Европейский оборонный фонд
Верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности Федерика Могерини и вице-президент Европейской комиссии Юрки Катайнен на пресс-конференции 7 июня 2017 г., посвященной предложению о создании Европейского оборонного фонда.
Создание Европейского оборонного фонда в июне 2017 года имеет шанс стать важной вехой в построении совместных оборонных инициатив Старого континента на уровне, аналогичном т.н. оборонный пакет Еврокомиссии 2007 г. Принимая во внимание уровень финансирования фонда на уровне 1,5 млрд евро в год после 2020 г., это, безусловно, самая выразительная инициатива в истории Евросоюза в области создание европейского рынка вооружений и военной техники. Хотя с окончательными решениями, закрепленными в праве ЕС, придется подождать, предварительные решения и предположения уже свидетельствуют об изменении правил игры в системе финансирования исследований военного назначения и разработки систем вооружений в Европе.
Европейский оборонный фонд (EDF), созданный 7 июня 2017 года, является реализацией действий, объявленных Европейской комиссией в Европейском плане действий в области обороны, объявленном 30 ноября 2016 года. План, EDAP). Целью EDF является повышение эффективности расходов стран-членов Европейского Союза в области обороны путем поддержки инвестиций в совместные проекты исследований и разработок. Комиссия также надеется, что фонд станет площадкой для реализации долгосрочного плана по созданию общего рынка вооружений и военной техники в Европе и дальнейшей консолидации оборонной промышленности. Это, в свою очередь, значительно усилило бы глобальную конкурентоспособность европейских компаний, работающих на международном рынке вооружений.
Европейская комиссия объявила, что с финансовой точки зрения создание Европейского оборонного фонда будет означать дополнительные 1,5 миллиарда евро в год после 2020 года на исследования и разработку оборонных технологий, из которых 500 миллионов евро будут направлены на исследования, а остальные 1 млрд. евро на развитие мощностей. Эти 0,5 млрд евро будут размещены Европейской комиссией как четвертое по величине государственное учреждение в Европе по расходам на исследования в области обороны после правительств Франции, Великобритании и Германии. Принимая во внимание, что 27 государств-членов ЕС (все члены ЕС, кроме Дании) тратят на эти цели в общей сложности 7,5 млрд евро в год (что является смехотворно малой суммой по сравнению с американскими расходами в 64 млрд евро), эта сумма будет серьезный импульс для реализации совместных проектов. Что касается 1 миллиарда евро на развитие потенциала, то, по оценкам Еврокомиссии, эти деньги будут способствовать реализации конкретных оборонных проектов на сумму до 5 миллиардов евро в год. Если бы польские компании использовали фонд хотя бы на несколько процентов, он ежегодно давал бы сотни миллионов злотых на исследования и разработки в оборонной сфере.
Причины создания EDF
Хотя Европейский Союз стремился усилить свою деятельность в области безопасности и обороны, по крайней мере, с 1999 года (установление Европейской политики безопасности и обороны), на практике предпринятые до сих пор действия в лучшем случае мало что дали. полученные результаты. Ни создание Европейского оборонного агентства (EDA), ни создание боевых групп ЕС в 2004 г., ни введение в действие оборонного пакета директив в 2009 г. не привели к созданию общего рынка вооружений, аналогичного рынку гражданских вооружений. сектор. Нежелание отдельных стран, рыночный протекционизм, недоверие между правительствами, различные циклы планирования закупок военной техники, наконец, бессилие и нежелание Еврокомиссии заниматься вопросами обороны привели к тому, что в В большинстве стран участие членов ЕС в совместных европейских проектах вооружений сократилось. По данным Еврокомиссии, в настоящее время более 80% средств на закупку вооружений и более 90% сумм, выделяемых на исследования в области обороны, расходуются на национальном уровне. Учитывая, что дублирование проектов происходит почти во всех областях, общая стоимость отказа от сотрудничества оценивается в пределах от 25 до 100 миллиардов евро в год! До 30% всех средств, выделяемых на новое вооружение, можно было бы сэкономить (и тем самым потратить, например, на дополнительные закупки), если бы европейские страны сотрудничали в закупке оружия.
Помимо вышеупомянутого дублирования и низких затрат на исследования и развитие потенциала, основной проблемой, с которой сталкиваются организации, проводящие исследования и разработки в области обороны, является плавный переход от этапа исследований к этапу разработки. Неудача в этом отношении, также известная как попадание в «долину смерти», является едва ли не главной проблемой при разработке новых систем. Чтобы этого не произошло, фонд берет на себя стандартизацию решений и технологий с самого раннего момента и их сопровождение на всех этапах разработки. Следовательно, Европейский оборонный фонд был разработан таким образом, чтобы не только оказывать финансовую поддержку обоим этапам, но, прежде всего, наводить мосты при переходе от одного к другому и, наконец, к этапу закупки данной системы вооружения. ЭДО была разделена на юридически обособленные элементы, так называемые окна, то есть окно исследований и окно развития способностей. Весь процесс будет контролировать специально назначенный Координационный совет, состоящий из представителей Европейской комиссии, Верховного представителя Союза по иностранным делам и политике безопасности, государств-членов, Европейского оборонного агентства и компаний, вовлеченных в данный проект.
Окно исследования
Хотя Европейская комиссия представила официальное предложение о создании EDF в июне прошлого года, первые средства (1,4 млн евро) в рамках «технологического окна» были привлечены в пилотных проектах 2015–2016 годов и подготовили почву для создания так называемого «технологического окна». называется Подготовительное действие, в рамках которого будут запущены исследовательские проекты на общую сумму 90 миллионов евро в течение трех лет, начиная с 2017 года. Учреждением, ответственным за его реализацию, является Европейское оборонное агентство, действующее от имени Европейской комиссии. Основываясь на опыте использования этих средств, ЕК планирует, что целевое исследовательское окно, вступающее в силу с 1 января 2021 года, будет иметь сумму в размере 500 миллионов евро в год, полностью поступающую из бюджета ЕС, который подготовит специальную программу. в рамках предстоящей многолетней финансовой программы.
