100 лет авиационному праву
Самолеты подписавших Конвенцию получили согласие договаривающихся государств на свободный полет над их территорией. На фото: самолет Handley Page HP.42 авиакомпании British Imperial Airways в одном из аэропортов Ближнего Востока.
Сто лет назад, 13 октября 1919 года, в Париже была составлена «Конвенция по организации аэронавигации». Это был первый правовой акт, регулирующий деятельность гражданской авиации в мире. В нем было девять тематических глав, а авиационные правила были изложены в 43 статьях и восьми технических приложениях. Польша подписала Конвенцию, и соответствующую подпись поставил премьер-министр и министр иностранных дел Игнаций Ян Падеревский.
Начало 90-х годов ознаменовалось динамичным развитием авиации. Шли годы, рос интерес к правовым вопросам, необходимым для регулирования его функционирования. В основном речь шла о регулировании технических норм для самолетов, присвоении им регистрационных знаков, а также выработке положения фактического воздушного пространства над территорией отдельных стран.
В скорейшем решении этих вопросов была особенно заинтересована Франция, где авиация развивалась динамично и с наибольшими финансовыми затратами. Поэтому по инициативе правительства в мае-июне 1910 г. в Париже была организована международная конференция с задачей подготовки правил аэронавигации. В обсуждениях приняли участие делегации нескольких стран, в том числе: Франции, Австро-Венгрии, Германии, Великобритании, России, Турции, Бельгии, Болгарии, Испании, Нидерландов, Италии, Португалии, Румынии и Швеции.
Предварительный проект конвенции, подготовленный участниками, состоял из 55 тематических статей, трех технических приложений (касающихся национальных знаков, регистрации и характеристик воздушных судов), а также содержал правила воздушного движения. Одной из основных проблем, возникших в ходе работ, было согласование общей позиции по суверенитету над воздушным пространством. Франция и Германия провозгласили принцип свободы судоходства, а Британия потребовала права закрыть его для иностранных самолетов.
Начавшаяся Первая мировая война повлияла на развитие авиационной техники и одновременно привела к приостановке законотворческой деятельности в области авиационного права. Однако быстро поняли, что для того, чтобы авиация развивалась в плановом порядке, необходимо как можно скорее законодательно урегулировать ее деятельность. Для проведения законотворческой работы в 1917 г. был создан Межсоюзнический авиационный комитет, в состав которого вошли представители Франции, Великобритании, Италии и США.
На самолеты, вылетающие за границу, выдавались следующие документы: регистрационная карточка, свидетельство о технической исправности, удостоверения о пригодности членов экипажа, поименные списки пассажиров, бортовые книжки и товарные накладные. На фото: Bleriot-SPAD S.66, аэродром Поле Мокотовское, октябрь 1926 г.
После окончания войны при Комиссии мира в Париже была создана Авиационная комиссия с участием назначенного ранее Межсоюзнического авиационного комитета. В его состав были кооптированы делегаты от Японии и ряда союзных стран. Аэронавигационная комиссия начала работу в середине марта 1919 г., и одной из ее задач была разработка конвенции об аэронавигации в мире. Кроме того, развитие воздушного транспорта потребовало определения единых принципов его работы, в частности в области: платы за оказываемые услуги, обозначение аэропортов сообщения, а также организации и безопасности перевозок. Необходимость создания таких правил была обусловлена международным характером связи авиации.
В работах над проектом будущей конвенции участвовали представители 12 стран, и они проводились в трех подкомитетах: юридическом, техническом и военном. Они длились семь месяцев и имели в своем распоряжении два проекта, ранее представленных правительствами Франции и Великобритании. В первую очередь регулировались следующие вопросы: суверенитет отдельных государств над воздушным пространством; минимальная квалификация летного состава (лицензирование), правила полетов и регистрация воздушных судов.
Представителям государств, участвовавших в создании этого документа, удалось достичь компромисса в середине 1919 г. 10 июля Воздушная комиссия представила проект Верховному совету Мирной конференции, которая 13 октября передала Конвенцию на подпись делегаты заинтересованных государств. Конвенцию подписали представители 32 стран, а от имени Польши ее подписал премьер-министр и министр иностранных дел Игнаций Ян Падеревский (ратификация Сейма РП 23 сентября 1922 г.).
Конвенция: девять тематических глав
В окончательном виде Аэронавигационная конвенция состояла из 43 статей в девяти главах и восьми тематических приложений. Он был опубликован на трех языках: французском, английском и итальянском.
Глава I «Общие принципы» содержит фундаментальный принцип, который остается в силе и сегодня в международном авиационном праве: Высокие Договаривающиеся Стороны признают, что каждое государство обладает полным и исключительным суверенитетом над воздушным пространством над своей территорией (ст. ст. 1: Каждое Договаривающееся Государство обязуется предоставлять в мирное время свободу обычного полета над своей территорией воздушным судам других Договаривающихся Государств при условии, что эти воздушные суда строго соблюдают условия, изложенные в настоящей Конвенции. свобода эфира».
В первой главе говорилось, что каждое государство имеет право устанавливать запретные зоны, а самолеты, случайно оказавшиеся в ней, обязаны приземляться в ближайшем аэропорту.
В главе II, озаглавленной «Национальность воздушных судов», говорится, в частности, что каждое судно должно быть национальным и зарегистрированным (правила изложены в Приложении А). Кроме того,… воздушное судно не может, что важно, быть не зарегистрированным в нескольких государствах (статья 8). Национальность самолета должна была зависеть от национальности его владельца.
Глава III «Сертификаты технической исправности и сертификаты годности» установила обязанность иметь соответствующие документы, подтверждающие техническую исправность летательных аппаратов (указанные в Приложении Б) и документы, подтверждающие квалификацию персонала (Приложение Д). Самолеты, предназначенные для общественного транспорта, вмещающие десять и более человек, должны быть оборудованы радиопередающими и приемными устройствами (статья 14).
Глава IV «Допуск к аэронавигации над иностранной территорией» определяла правила международных полетов. В соответствии со ст. 15: Любое воздушное судно, принадлежащее договаривающемуся государству, имеет право пересекать воздушное пространство другого государства без посадки. Во время такого полета корабль был обязан следовать определенной траектории.
Глава V, озаглавленная «Правила вылета, полета и посадки», регулирует правила полетов и выполнение международных рейсов. В соответствии со ст. 19 каждое судно должно быть снабжено документацией, в том числе, среди прочего: регистрационным бланком; сертификат технической эффективности; удостоверения о пригодности командира корабля и других членов экипажа; поименный список пассажиров; путевые листы и списки перевозимых грузов; журналы регистрации и соответствующие разрешения на использование средств радиосвязи (приложение С). Впоследствии в этой главе разрешено проводить проверку необходимых документов, а также применять сборы за посадку и стоянку воздушного судна.
